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《公共数字学习平台宪章》为我国深入推进国家智慧教育平台建设，特别是打造高质量的国家公共终身学习平台，提供了清晰的价值坐标与行动指南。
文/武丽志
华南师范大学研究员武丽志
3月19日，联合国教科文组织、联合国儿童基金会和国际电信联盟在芬兰赫尔辛基联合发布了首个旨在帮助各国发展和治理服务公共利益的数字学习平台的联合国指导框架《公共数字学习平台宪章》，鼓励各国政府构建和维护能够支持公共教育，并彰显教育作为一项人权和公共产品的数字学习平台。3月31日，我国教育部召开国家教育数字化战略行动2026年部署会，发布了国家智慧教育公共服务平台新版本，并全新上线终身学习中心、科技创新中心、中文教育中心和教育大数据中心。两个事件接踵而至，充分体现了国际和国内对数字学习及公共数字学习平台建设的高度重视和积极实践。
公共数字学习平台的产品属性
《宪章》呼吁各国政府关注数字学习环境，并旗帜鲜明地确立了公共数字学习平台的数字公共产品属性。这意味着，公共数字学习平台不仅是数字化课程资源仓库，而且是具有保障公民学习权、促进教育公平、推动科技文化知识传播职能的公共福祉设施。这就要求平台建设突破商业逻辑和超越部门利益考量，并坚守普惠性、开放性与安全性原则。
基于公共产品属性，《宪章》提出了构建公共数字学习平台的七项指导原则，分别是公共性、包容性、教学性、互补性、开放性、聚焦性、可信性。其中，公共性、包容性、开放性、可信性共同明确了平台应由公共机构为公共利益基于开放标准而建，并保护学习者的数据和隐私安全，最大限度实现与数字公共基础设施互联互通，从而保证平台建设的公益属性而非资本逻辑。教学性、互补性、聚焦性则强化了平台的教育教学功能，并引导各国增进数字学习与传统学习的互补，将二者一同纳入国家政策框架。
打造高质量公共终身学习平台
近年来，我国持续加大国家智慧教育公共服务平台的建设力度，并推出了旨在服务全民终身学习的“终身学习中心”，这与《宪章》精神高度契合，为世界贡献了数字学习平台大规模应用的中国实践。然而，对标《宪章》，打造高质量的国家公共终身学习平台仍须继续发力。
一是丰富内容。须持续扩大课程资源供给，尽可能覆盖全民、全龄、多样化学习需求，建立严格内容准入、动态更新机制，确保内容的权威性、科学性和时效性。
二是强化服务。在资源提供基础上加强教学支持服务，鼓励与传统教育深度融合，在有指导的学习与自主探究之间取得平衡。
三是数智赋能。积极布局“AI for终身教育”，为不同地区、不同起点、不同需求的学习者提供个性化学习路径推荐和智能化导学服务。
四是成果认证。探索基于资历框架的学分银行建设与学习成果认证、积累与转化，让国家平台上的终身学习者率先建立“终身学习账户”“终身学习档案”，让每一份学习进步都被认可。
五是完善无障碍设计。增加平台多语言支持，以及面向残疾学习者的无障碍设计，并确保能够在低成本设备和网络欠佳条件下正常运行，不让任何一名学习者掉队。
来源丨《在线学习》杂志 2026年4月刊（总第124期）